Итоги работы прокуратуры Новониколаевского района по укреплению законности и правопорядка в 2022 году
Прокуратура Новониколаевского района в 2022 году осуществляла свою работу в соответствии с действующим законодательствам, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры и прокуратуры Волгоградской области.
Статистические данные за 12 месяцев 2022 года свидетельствуют о росте количества регистрируемых преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,9 % – cо 192 до 210, при общей тенденции снижения в целом по Российской Федерации и по Южному Федеральному округу. Наряду с этим снизилась и раскрываемость преступлений с 62,7 до 58 %.
Одной из объективных причин рост преступности является выявление вдвое больше преступлений сотрудниками ДПС на стационарном посту трассы Р22 при его усилении (незаконное хранение наркотических средств, использование заведомо подложных официальных документов). Однако, второй причиной является недостаточность профилактической работы.
Тяжких и особо тяжких преступление выросло на 52,5% с 40 до 61; связанных с незаконным оборотом наркотиков на 46,2 %, с 13 до 19; умышленное причинение вреда здоровью с 1 до 2; с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (далее ИТТ) на 138,5% с 26 до 62, из них преступления, предусмотренные п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ на 150% с 6 до 15 (при этом процент их раскрываемости вырос и составил 38,5% (АППГ-28,6), ДТП с 1 до 4 (из них 2 со смертью напротив отсутствия таковых в 2021 году), связанных с незаконным завладением транспортом с 1 до 11 (группа несовершеннолетних). Количество зарегистрированных краж стабильно, 66-67 за год.
В 2022 году в районе не зарегистрировано убийств (АППГ – 1), снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (с 39 до 23), ранее судимыми с 45 до 27. Несмотря на отсутствие патрульно-постовой службы который год удается предотвратить совершение грабежей и разбоев.
Прокуратурой района на постоянной основе осуществляется мониторинг и проводятся проверки на предмет укрытия правоохранительными органами преступлений (либо не регистрация поступающих сообщений о преступлениях, либо неверная правовая оценка полученных результатов проверки). В 2022 году таких преступлений выявлено 6. Наряду с этим проводятся и сверки на предмет выявления преступлений, которые ранее никому из правоохранительных органов известны не были.
Отдельно стоит отметить проблему роста преступлений, совершенных с использованием ИТТ.
Если ряд преступлений из числа таких деяний мало профилактируем на местном уровне, то совершение хищений денег граждан путем обмана по телефону или Интернету, происходит и в результате ненадлежащей профилактики органов правоохраны.
«Не будет никогда звонить банк или следователь с просьбами или требованиями перевести денежные средства на другой безопасный счёт, требовать незаконное денежное вознаграждение. Даже при убедительности звонящего, порой владеющего информацией о движении денег по счёту, тех или иных личных данных потерпевшего, лучше прекратить звонок и перезвонить по официальному номеру банка. Не надо и забывать, что мошенники могут использовать любые номера (подменные), в том числе и номер 900».
При осуществлении надзора за следствием и дознанием прокуратурой района выявлялись отдельные незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении расследования, тогда как все возможные следственные и процессуальные действия не проведены. Системных просчёт на данном участке не допущено.
На стадии расследования уголовных дел, по которым лица, совершившие преступления, установлены, также имеются нарекания. К примеру, в прошлом году на дополнительное расследование возвращено 2 уголовных дела следствию МВД и 1 дознанию МВД.
Как логичное завершение работы правоохранительных органов является судебное разбирательство уголовных дел.
Судами района (районным судом и мировым судьей) в 2022 году рассмотрено 94 уголовных дела в отношении 99 лиц. Вынесением обвинительного приговора закончено 84 уголовного дела в отношении 89 лиц, 10 прекращены по различным основаниям (7 — примирение сторон, и по 1-му смерть подсудимого, применение принудительных мер медицинского характера и судебный штраф). Судом прокурору уголовные дела не возвращались, оправдательные приговоры не выносились, реабилитирующие решения не принимались.
Семнадцати осужденным назначено наказание в виде реального лишения свободы, 23-м – условное лишение свободы, 8 – штраф, 19 – обязательные работы, 13 – исправительные работы, 9 – ограничение свободы.
Целями уголовного наказания являются исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений (как осужденным так и другими лицами), а также восстановление социальной справедливости.
Так, за 2022 год в Урюпинском МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области на учете состояло 80 осужденных к наказанию, не связанным с лишением свободы, а также к лишению свободы условно, в том числе 11 осужденных к исправительным работам.
Шесть лиц, в период отбытия таких наказаний повторно совершили преступления, что объясняется как объективными причинами, так и слабой работы по профилактике.
Так, за 12 месяцев 2022 года число осужденных, допускавших нарушения порядка и условий отбывания наказания, составляет – 40 лиц. Нарушений, которые зафиксированы при помощи средств технического надзора и контроля – 1 (АППГ-0). Ко всем уголовно-исполнительной инспекцией приняты соответствующие меры.
За анализируемый период в сфере надзора за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратурой района проведено 13 проверок, выявлено 19 нарушений федерального законодательства, внесено 7 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лиц.
В основном – это формальный подход к проведению профилактической работы с осужденными в деятельности полиции и уголовно-исполнительной инспекции.
Основным индикатором состояния законности и обнаружения проблемных вопросов остается анализ поступающих в прокуратуру района обращений граждан.
Так, в 2022 году в прокуратуру района поступило 280 обращений граждан (АППГ – 295), снижение количества составило 5,3 %.
Несмотря на общее снижение количества обращений, значительный рост жалоб произошел на нарушения законодательства об исполнительном производстве – 26 (АППГ — 18, +30 %) и на нарушения в сфере ЖКХ (в основном начисление и перерасчет платы по обращению с ТКО) – 14 обращений, удовлетворено – 5 (АППГ -11/3).
Кроме того, выросло количество обращений на нарушения закона при приме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях – 23 (АППГ-16, + 27 %).
Из числа указанных обращений непосредственно разрешены работниками прокуратуры района 179 (АППГ – 161) обращений.
В другие ведомства на разрешение прокуратурой района направлено 69 (АППГ – 108) обращений, или 28 % от количества рассмотренных. Подход к принятию обращений к личному рассмотрению изменился, к производству принимаются практически все обращения социально незащищенных категорий граждан. По подведомственности передаются в основном обращения, рассмотрение которых не являются компетенцией прокуратуры, либо доводы обращения могут быть рассмотрены вышестоящими руководителями должностного лица, чьи действия обжалуются.
В связи с уменьшением количества поступивших и разрешенных обращений снизилось с 47 до 44 и количество удовлетворенных. Их удельный вес от разрешенных составил 24,5 % (АППГ – 29%).
Стабильно высокое количество обращений в сфере соблюдения законодательства об исполнительном производстве – удовлетворено 12 из 26 (АППГ – 10 из 18).
При этом значительный рост необоснованных жалоб произошел на нарушения законодательства в сфере ЖКХ – 14 (АППГ — 11, +21%).
Число мер прокурорского реагирования, принятых прокуратурой района по удовлетворенным обращениям, с разбивкой по видам актов:
— выявлено нарушений – 50 (АППГ – 54);
— принесено протестов – 6 (АППГ – 5);
— внесено представлений – 15 (АППГ – 19);
— направлено исков (заявлений в суд) – 2 (АППГ – 4);
— возбуждено дел об административных правонарушениях – 4 (АППГ – 14) (основная масса административных производств возбуждена по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ на основании поступивших заявлений граждан);
— предостережено – 1 (АППГ – 0);
— отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 2 (АППГ-4),
— иные меры прокурорского реагирования – 2 (АППГ-2).
В истекшем периоде 2022 года по искам прокурора района, внесенных в прошлые отчетные период, жильем обеспечены 8 сирот. В 2022 году предъявлено 1 такое исковое заявление, которое в настоящее время также удовлетворено.
На нарушения трудового законодательстваразрешено 6 обращений, удовлетворено — 3 (АППГ – 4/1).
Так, прокуратурой района проведена проверка по заявлению о невыплате компенсации при увольнении.
В ходе проведения проверки установлено, что между организацией – работодателем и заявителем заключен бессрочный трудовой договор без № от 01.07.2018 приеме на работу на должность разнорабочего. Согласно приказу от 12.04.2022 заявитель уволен по собственному желанию на основании заявления об увольнении. В соответствии с расчетным листком за апрель 2022 года ему начислена оплата по окладу и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 49 670 рублей и подлежит к выдаче (с учетом удержаний) 44 668 рублей. Согласно платежной ведомости от 12.04.2022 № 7 в день увольнения выплачено только 9000 рублей.
По результатам проверки, заявителю выплачена компенсация в полном объеме, должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Также в 2022 году по мерам прокурорского реагирования официально трудоустроено два лица, которые ранее работали без оформления трудового договора.
Ярким примером нарушений в сфере ЖКХ является следующий.
В прокуратуру района обратился местный житель (пенсионер), который зарегистрирован и проживает в р.п. Новониколаевский Волгоградской области, по его адресу в ООО «Ситиматик-Волгоград» открыт соответствующий лицевой счёт, начисление производится на одного человека, оплата производится своевременно.
Вместе с тем, на имя заявителя необоснованно открыт лицевой счёт по такому же адресу, но в г. Николаевск, Николаевский район, Волгоградской области, на который производились начисления и соответственно имелась задолженность.
Более того, сотрудниками ООО «Ситиматик-Волград» без предварительной проверки обратились к мировому судье судебного участка № 129 Волгоградской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с заявителя задолженности в размере 3 397,49 рублей, которое было удовлетворено.
В результате не уведомленный о дате и времени судебного разбирательства заявитель (в г. Николаевск никогда не проживал) был лишён возможности возражать относительно наличия задолженности; судебными приставами-исполнителями Николаевского РОСП УФССП России по Волгоградской области на пенсию заявителя обращено взыскание, денежные средства необоснованно перечислены в ООО «Ситиматик-Волгоград».
По результатам проверки в адрес руководителя ООО «Ситиматик-Волгоград» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого незаконно взысканные денежные средства возвращены.
Характерные и распространенные нарушения в сфере соблюдения законов об исполнительном производстве, выявленные прокуратурой района, связаны с неприятием всего комплекса мер принудительного исполнения районным отделом судебных приставов, а также незаконных отказов в возбуждении исполнительного производства по алиментным платежам.
Не теряет актуальности личный приём граждан сотрудниками прокуратуры Новониколаевского района. В минувшем году на личный приём обратилось 117 человек. При этом, лично прокурором района и его заместителем принято 66 заявителей.
Прокурором района каждый четверг проводится прием граждан в прокуратуре района, а также периодические выездные приемы граждан.
Прокуратурой района осуществлялись проверки о соблюдении поднадзорными органами порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
К примеру, 14.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы одного из поселений района о ненадлежащим рассмотрении обращения гражданина, назначено наказание в виде штрафа.
Кроме того, проверкой журнала поступивших обращений граждан этого же поселения установлено отсутствие 4-х карточек личного приёма граждан. Одно из обращений о том, что собака соседей бегает без привязи, подлежало проверки, в связи с чем, устный ответ разъяснительного характера дан быть не мог.
Итоги работы по иным направлениям деятельности прокуратуры района, одним из которых является надзор за принимаемыми органами местного самоуправления нормативными правовыми актами, правотворческой деятельностью.
За 12 месяцев 2022 года в прокуратуру района поступило 692 проекта нормативных правовых акта, из них на 654 проекта даны положительные заключения, на 8 проектов даны отрицательные заключения. За указанный период в органы местного самоуправления направлено 8 информационных писем по вопросу приведения нормативных правовых актов в соответствии.
За отчетный период принято 692 нормативных правовых акта, из них представительными органами местного самоуправления принято 191, исполнительными – 501. Все они изучены прокуратурой района.
Оспорено 88 нормативных правовых актов органов местного самоуправления Новониколаевского района (АППГ – 64).
Подвергались корректировке нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы, бюджетного законодательства, социальной сфере, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и в иных.
Принцип работы прокуратуры района на данном участке не оспорить НПА, а не допустить принятие незаконных НПА, оспаривание только по вступившим изменениям в действующее законодательство.
Приоритетным надзором остается соблюдение законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции.
Так, за истекший период 2022 года прокуратурой Новониколаевского района выявлено 37 нарушений законодательства о противодействии коррупции (АППГ — 19), из которых: о государственной службе – 6 (АППГ-0), о муниципальной службе – 11 (АППГ-8), связанных с осуществлением функций в иных органах, организациях и учреждениях – 19 (АППГ — 11).
По результатам проведенных проверок, принесено 8 протестов (АППГ-1), 14 представлений (АППГ — 14), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц (АППГ-5), возбуждено 4 дела об административном правонарушении, из них 4 рассмотрено (АППГ-0/0), направлено 1 исковое заявление.
Основными из характерных нарушений закона являлись: ненадлежащая организация работы по профилактике коррупции в органах, организациях и учреждениях; отсутствие необходимой нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции, неисполнение лицами, замещающими муниципальные должности обязанностей по предоставлению достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, а так же своих супруга и несовершеннолетних детей, не урегулирование конфликта интересов в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
При проверке нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлены пробелы правового регулирования, связанные с установлением правил, выраженных в виде единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в отношении муниципальных служащих.
К примеру, в связи с изданием Федерального закона от 01.04.2022 № 90-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» которым исключена обязанность опубликования акций в средствах массовой информации, по протесту прокуратуры района изменено постановление администрации Новониколаевского района от 07.08.2020 № 675 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего муниципальную должность главы Новониколаевского муниципального района, лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Новониколаевского муниципального района и членов их семей на официальном сайте администрации Новониколаевского муниципального района в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
По аналогичным основаниям оспорено и приведено в соответствии 7 нормативных правовых актов органов местного самоуправления района.
Выявлялся факт неурегулирования конфликта интересов в сфере закупок товаров работ, услуг в деятельности администрации Красноармейского сельского поселения, выраженный в заключении главой поселения муниципальных контрактов с лицом, состоящим в родственных отношениях. Прокуратурой района по данному факту направлено в суд исковое заявление. По результатам рассмотрения принято решение об изменении основания увольнения с «по собственному желанию» на увольнение «в связи с утратой доверия» за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Решение суда в законную силу не вступило, обжалуется бывшей главой сельского поселения.
В «сфере экономики» выявлено более 180 нарушений, опротестовано 55 НПА, внесено 82 представления, привлечено 5 лиц к административной ответственности, в порядке ст. 37 УПК РФ направлен материал в следственные органы, по результатам которого возбуждено 1 уголовное дело.
Основные нарушения выявлялись в сфере землепользования, бюджете, закупок, градостроительной деятельности.
Так, проверка показала, что не во всех случаях заказчиками верно устанавливаются способы определения поставщика. Не искоренены случаи искусственного дробления контрактов в обход конкурсных процедур.
К примеру, администрацией одного из поселения района в целях выполнения работ по обустройству скотомогильника с небольшим интервалом времени заключены два контракта стоимость 573 000 рублей и 199 000 рублей соответственно.
Контракты были заключены без проведения открытого конкурса путем принятия решения о закупке на выполнение работ по обустройству скотомогильника, на том основании, что каждая закупка товара, работы или услуги осуществлена на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей. Вместе с тем, муниципальный заказчик фактически прибег к дроблению единой закупки на группу однородных (идентичных) с целью избегания конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Указанные муниципальные контракты (договоры подряда) подлежали заключению как единое целое, совокупность условий муниципальных контрактов во взаимосвязи с целью их заключения, свидетельствовали о фактическом заключении сторонами договора подряда, в рамках которого и подлежали выполнению основные работы по обустройству скотомогильника Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.
Фактическое заключение единой сделки в форме договора подряда подтверждается как сущностью контрактов на выполнение работ, так и наличием между заключенными контрактами тесной взаимосвязи при их исполнении в целом.
С учетом наличия одного и того же исполнителя по контрактам, предмета работ, направленных в итоге на достижение одного результата – выполнение работ по обустройству скотомогильника, сроков заключения и идентичных сроков выполнения контрактов, условия, заключенных указанных муниципальных контрактов направлены на достижение единой хозяйственной цели.
Более того, для проведения данных работ сельскому поселению предоставлялась единая целевая субвенция на сумму 773 000 рублей.
По результатам проверки в отношении главы администрации сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (рассмотрено, удовлетворено, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей), внесено представление.
В текущем году на территории района будет реализовываться ряд национальных проектов, которые необходимо сопровождать со стадии проектной документации, при необходимости с участием правоохранительных органов.
Также, выявлялись нарушения в сфере ГОЗ в деятельности ОМВД России по Новониколаевскому району, связанные с неполным содержанием государственных контрактов (приняты меры реагирования).
Кроме того, в деятельности ОМС выявлялись нарушения, выраженные в ненадлежащем ведении ЕИС, нарушения при формировании начальной максимальной цены контракта, нарушения при описании объекта закупки.
По всем изложенным фактам приняты меры как дисциплинарного, так и административного характера.
При проведении текущих проверок в данной сфере правоотношений особое внимание обращается на наличие признаков хищений, невыполнение всего комплекса работ подрядчиками, выполнение ими гарантийных обязательств и инициатива заказчиков при наличии обнаружении дефектов в работе в гарантийный срок.
В области охраны окружающей среды и природопользования:выявлено 45 нарушений, принесено 12 протестов, внесено 19 представлений, направлено 1 исковое заявление.
Основные нарушения выявлялись в сфере отходах производства и потребления, в том числе ликвидация стихийных свалок.
Однако, на территории района имеются места, где накопление отходов осуществлялось на протяжении длительного времени до реформы 2019 года. Как показывают проверки на данные места и в настоящее время отдельными лицами осуществляется «выброс мусора» и слив жидких отходов. Достаточных мер для предупреждения данных фактов ни правоохранительными органами, ни органами местного самоуправления не принимается.
Очевидно, что размер местных бюджетов не позволит ликвидировать такие «старые свалки». Однако, с целью включения в соответствующие федеральные и региональные программы, необходимо иметь проектную документацию с утвержденной экспертизой о местах накопления отходов (сформированные под ними земельными участками), объемах и способах ликвидации и рекультивации.
Вопросу вывоза жидких бытовых отходов, наличию очистных сооружений в текущем году прокуратурой района будет дана оценка.
В 2022 году выявлен факт подделки протокола общего собрания жителей многоквартирного дома, на котором якобы принято решение о добровольном переносе срока капитального ремонта дома с 2023 на 2030 годы. По данному факту по материалам прокуратуры района возбуждено и расследуется уголовное дело. Кроме того, с целью признания данного протокола общего собрания недействительным в районный суд предъявлено соответствующее исковое заявление.
В первом полугодии по заданию Генеральной прокуратуры также запланировано проведение комплексной проверки в сфере ЖКХ.
С учётом введенного «моратория» на проверки «бизнеса» количество подобных проверок прокуратурой района сократилось, в минувшем году таких проверок проведено всего лишь 3. Основанием для проведения могут быть обращения граждан, при проведении предварительной проверки без взаимодействия с предпринимателями по которым будут достаточные данные для проведения проверочных мероприятий.
В «социальной сфере» в 2022 году прокуратурой района выявлено 48 нарушений трудового законодательства (АППГ – 50), из них в сфере оплаты труда – 36 (АППГ – 22), опротестовано 13 незаконных локальных актов (АППГ – 12), из них по оплате труда — 0 (АППГ – 12). Внесено 10 представлений об устранении нарушений трудового законодательства (АППГ – 13), из них по оплате труда – 7 (АППГ – 5), по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечены 9 лиц (АППГ – 13), из них за нарушения в сфере оплаты труда – 6 (АППГ – 5). По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены 3 лица (АППГ – 1), из них за нарушения в сфере оплаты труда – 2 (АППГ – 0), направлено исков в защиту трудовых прав граждан — 9 (АППГ – 1), из них об оплате труда — 8 (АППГ -0).
В текущем году проверки исполнения трудового законодательства продолжатся. Необходимо активизировать сотрудничество с соответствующей комиссией администрации района.
По линии федеральной безопасности и противодействии экстремизму и терроризму выявлено 60 нарушений, принесено 9 протестов, внесено 25 представлений, предъявлено 4 иска, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях.
Основные нарушения выявлены в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. В текущем году запланированы аналогичные проверки объектов культуры и другое.
Еще одним направлением деятельности является взаимодействие со средствами массовой информации. Так, в 2022 году сотрудниками прокуратуры подготовлено 14 (АППГ – 9) проектов документов и материалов для освещения в средствах массовой информации, в том числе для размещения на официальном сайте прокуратуры Волгоградской области, проведено мероприятий по правому просвещению 68.
В текущем году активность прокуратуры района не будет снижена, работа по всем направлениям надзорной деятельности будет продолжена.
Прокурор Новониколаевского района С.В. Провоторов
