Взаимодействием правоохранителей и власти обеспечить приоритет законопорядка

Состоялось ежегодное координационное совещание по вопросам обеспечения законности и правопорядка на территории Новониколаевского муниципального района. В ставшем уже традиционном мероприятии участвовали руководящий состав правоохранительных органов, главы поселений, руководители предприятий и учреждений, директора школ, учреждений культуры, спорта, представители политических партий, общественных организаций, гражданские активисты. С анализом правовой обстановки в районе выступил прокурор Д.С. Нижников.
По итогам 2018 года отмечается снижение уровня регистрации преступности. Так, всеми правоохранительными органами зарегистрировано 282 преступления (в 2017 г. – 292).
Выросло количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений – с 33 до 45, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, – с 15 до 23.
Отмечается существенное снижение количества зарегистрированных преступлений экономической направленности – с 11 в 2017 г. до 6 в истекшем году.
В то же время несколько снизилась раскрываемость – преступлений.
Низкая результативность оперативно-розыскной деятельности, ошибки, допускаемые в ходе расследования, являются причиной приостановления расследования по значительному числу уголовных дел, в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, при этом 78 таких решений признаны прокуратурой незаконными и отменены.
В связи с неполнотой проведенных проверок прокуратурой отменено 119 решений об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом в 6 случаях по результатам дополнительных проверок возбуждены уголовные дела.
Всего в 2018 г. прокуратурой выявлено без малого 350 нарушений уголовно-процессуального законодательства на досудебной стадии уголовного производства, допущенных всеми органами предварительного расследования, которые явились основанием для внесения актов реагирования, по результатам рассмотрения которых 17 сотрудников правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности.
Переходя к так называемой общенадзорной составляющей прокурорской работы, Д.С. Нижников отметил, что, как и прежде, продолжает оставаться актуальным вопрос обеспечения прав граждан на оплату труда и исполнение работодателями трудового законодательства.
При осуществлении надзора вскрыты факты выплаты заработной платы ниже размеров, установленных региональным соглашением, а также задержки ее выплаты. Допускались нарушения при оформлении и расторжении трудовых отношений с работниками, отдельные работодатели несвоевременно производили отчисления страховых взносов.
По всем выявленным нарушениям приняты меры, направленные на восстановление трудовых прав граждан, а виновные лица привлечены к административной и иным видам ответственности.
В ходе надзорной деятельности вскрыты нарушения прав детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, бесплатного лекарственного обеспечения.
При проведении проверок законодательства о муниципальной собственности были выявлены нарушения, связанные с неисполнением требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений. Так, органами местного самоуправления Хоперского и Серпо-Молотского сельских поселений не проведено преддекларационное обследование ГТС; не произведен расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС; не составлена декларация их безопасности.
Вместе с тем, важность данных вопросов становится очевидной сейчас, в преддверии возможной сложной весенней паводковой ситуации.
Не единичные нарушения выявились в ходе проверок исполнения законодательства о противодействии терроризму. К наиболее актуальным из них следует отнести факты необеспечения в полной мере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, находящихся на территории района.
В прошедшем году продолжалась работа по обеспечению законности в транспортной сфере, особенно в вопросах безопасности пассажиров. Выявлялись нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя, осуществляющего пассажирские перевозки на территории района.
Прокуратурой уделяется повышенное внимание исполнению законодательства о противодействии экстремистским проявлениям. В 2018 г., как и в 2017-м, сотрудниками прокуратуры выявлялись и привлекались к административной ответственности лица, проживающие на территории района, которые через социальные сети распространяли материалы, включенные в Федеральный список экстремистских материалов. Задача обеспечения законности в этой области для нас с повестки дня не снимается. Прокуратура продолжает постоянный мониторинг ситуации и будет стоять на страже законных интересов граждан.
В целом в 2018 году прокурорскому воздействию подверглись более 100 незаконных правовых актов, с целью отмены или изменения которых принесены протесты, внесено более 230 представлений об устранении различных нарушений закона. В интересах государства, неопределенного круга лиц, в целях защиты социально незащищенных слоев населения в суд направлено более 64 заявления, по материалам прокурорских проверок привлечены к административной ответственности более 100 юридических и должностных лиц, по материалам общенадзорных проверок возбуждено 2 уголовных дела.
Заканчивая же свое выступление, хочу сказать, что в целом правоохранительными органами и органами местного самоуправления в 2018 году, несмотря на отмеченные недостатки, проделана значительная работа по укреплению законности и правопорядка на территории района, и в текущем году данная работа будет продолжена.
С докладом по итогам оперативно-служебной деятельности отделения МВД России по Новониколаевскому району за 2018 год выступила инспектор по анализу, планированию, контролю и информационному обеспечению капитан внутренней службы Л.А. Земцова.
В течение года отделение полиции поддерживало стабильность оперативной обстановки, достигнуты положительные результаты по ряду направлений оперативно-служебной деятельности.
Не допущено актов терроризма и экстремизма, массовых нарушений общественного порядка и иных противоправных действий. Общественно-политическая ситуация в районе сохранялась спокойной и остается под контролем правоохранительных органов.
Что касается общих показателей состояния криминогенной обстановки, можно отметить следующее.
За отчетный период зарегистрировано 2091 сообщение и заявление о преступлениях и происшествиях (за аналогичный период прошлого года – 1775 ); общая раскрываемость преступлений составила 50,6%, тяжких и особо тяжких  – 28,1%. Наблюдается спад зарегистрированных   убийств –  на 100%, разбоев – на 100%, краж – на 10,6%. Вместе с тем увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, существенно возросло число поджогов. Наиболее распространенными преступлениями в районе являются кражи (41,8%).
Принимаемыми профилактическими мерами снизилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, групповая и «пьяная» преступность, меньше стало подростковой преступности.
Сотрудниками ОМВД пресечено 288 административных правонарушений (без учёта ГИБДД), в том числе: общественного порядка и общественной безопасности, мелкое хулиганство. Выявлено и пресечено 76 нарушений в сфере антиалкогольного законодательства.
В сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – одурманивающих веществ выявлено 33 правонарушения. По фактам нанесения побоев или совершения иных насильственных действий, причинивших физическую боль, пресечено 11 правонарушений.
Выявлено на 53,3% больше преступлений по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, виновные лица осуждены.
На территории района количество дорожно-транспортных происшествий снизилось на 5%, на 42,9% уменьшилось число погибших в ДТП. В целях стабилизации обстановки на обслуживаемой территории сотрудниками Госавтоинспекции регулярно проводились оперативно-профилактические мероприятия. ГИБДД постоянно проводит совместную работу с участковыми уполномоченными полиции по отработке удаленных административных участков. За отчетный период выявлено 2884 нарушений ПДД.
Сотрудниками миграционного пункта поставлено на миграционный учет 545 иностранных граждан. Проведено 506 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства иностранными гражданами, в результате выявлено 48 нарушений.  Анализ показал, что миграционная обстановка характеризуется отсутствием социальной напряженности на рынке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, однако на территории района не будет происходить увеличение потока иностранной рабочей силы – в связи с отсутствием рабочих мест, невысоким уровнем заработной платы.
МВД фиксирует в 2018 году рост активности мошенников во многих регионах страны. Увеличилось число хищений денег с использованием мобильных телефонов, социальных сетей, растет число правонарушений через систему дистанционного банковского обслуживания. В СМИ регулярно размещаются рекомендации для граждан как защитить себя от посягательств мошенников, ведь раскрыть такого рода преступления очень сложно. Как правило, дистанционно мошенники находятся в других регионах России или за ее пределами.
По-прежнему остаются не решенными в полном объеме вопросы предупреждения преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, в отчетном периоде – 47 преступлений. Одной из причин является отсутствие рабочих мест в местах проживания данной категории лиц. В некоторых населенных пунктах вообще нет никаких хозяйствующих субъектов, которые могли бы предоставить рабочие места лицам, ранее совершавшим преступления. За отчетный период доля преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода, составила 81,7%. Кроме этого «повторная» и «рецидивная» преступность характеризуется устойчивостью, что в определенной мере подтверждает слабое воздействие уголовного наказания, которое в большинстве случаев не достигает целей исправления осужденного.
Имеются недостатки в работе по противодействию экономической преступности. Выявлено на 45,5% меньше преступлений экономической направленности. Не поставлено на учет фактов взяточничества, не выявлено должностных преступлений.
С учетом прогноза развития оперативной обстановки, в целях повышения эффективности защиты правопорядка и во исполнение основополагающих нормативных документов МВД России определены приоритетные направления деятельности  ОМВД  на 2019 год:
— укрепление правопорядка и безопасности граждан в общественных местах;
— совершенствование работы по обеспечению безопасности дорожного движения;

— повышение результативности участия органов внутренних дел в профилактике правонарушений, особенно в отношении и со стороны несовершеннолетних;
— защита прав и законных интересов человека и гражданина при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях,  а также при производстве следствия и дознания;
— формирование надежной доказательной базы при раскрытии и расследовании преступлений;
— противодействие преступности в экономике, социальной сфере;
— повышение общественной значимости результатов борьбы с коррупцией;
— сосредоточение усилий на борьбе с мошенничеством всех форм, в том числе совершаемым с использованием информационных технологий;
— повышение эффективности работы по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов, совершением иных тяжких и особо тяжких преступлений;
— повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг;
— эффективная реализация кадрового потенциала, а также комплекса мер по поддержанию служебной дисциплины и законности среди личного состава;
— повышение уровня мобилизационной подготовки, готовности органов внутренних дел к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств;
— рациональное использование материально-технической базы подразделений ОМВД России по Новониколаевскому району.
С целью успешного выполнения возложенных задач считаем необходимым следующее.
Поддерживать взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам реализации мероприятий, включенных в программу профилактики правонарушений, организовать обмен информацией, привлекать общественные формирования  и граждан к охране общественного порядка, помогать в социальной адаптации гражданам, освободившимся из мест лишения свободы.
На основе анализа оперативной обстановки, складывающейся на административных участках, вносить предложения в заинтересованные структуры, осуществляющие профилактическую деятельность, для устранения причин и условий совершения преступлений и правонарушений:
— главам администраций муниципальных образований – для принятия мер, направленных на надлежащее освещение улиц и общественных мест сельских поселений;
— индивидуальным предпринимателям, имеющим в собственности заведения для отдыха, работающие в вечернее и ночное время, рекомендовать размещение по периметру зданий камер видеонаблюдения;
— должностным и юридическим лицам рекомендовать осуществление контроля за содержанием и ремонтом улично-дорожной сети района.
Особое внимание уделить выявлению правонарушений и привлечению к административной ответственности лиц, допускающих употребление спиртных напитков, появление в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, а также нарушающих общественный порядок, для своевременного пресечения преступных деяний с их стороны.
Активизировать работу по выявлению правонарушений, связанных с незаконной реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Участковыми уполномоченными полиции выявлено 103 преступления, раскрыто 68 преступлений, составлено 231 административный протокол, докладывал координационному совещанию начальник отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних майор полиции А.Н. Охотников.
В целях предупреждения и пресечения детской беспризорности, безнадзорности и криминализации в подростковой среде сотрудниками отделения МВД России по Новониколаевскому району во взаимодействии со всеми заинтересованными службами и учреждениями системы профилактики проведен ряд мероприятий, направленных на предотвращение преступности среди несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете.
На профилактический учет в ПДН по различным основаниям был поставлен 21 подросток, снято с учета 24 подростка, из них 11 – по исправлению.
Семьи, состоящие на профилактическом учете в ПДН, ежеквартально посещаются по месту жительства сотрудниками МВД. При посещении по месту жительства составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи, проводится профилактическая беседа с родителями и несовершеннолетними, семья проверяется через соседское окружение, выясняется взаимоотношение родителей и детей и др.
Сотрудниками ПДН выявлено по ст. 6.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) 41 правонарушение. Проведено 70 профилактических бесед в образовательных учреждениях района.
Сотрудниками отделения МВД во взаимодействии с муниципальной казачьей дружиной, комиссией по делам несовершеннолетних, отделом опеки и попечительства района, главами поселений необходимо активизировать работу, направленную на профилактику правонарушений и преступлений на территории района.
Все 12 средних школ, 5 их филиалов и одно учреждение дополнительного образования оборудованы системами видеонаблюдения, сказал в своем выступлении председатель комитета по образованию П.В. Митяшов. Несомненно, они требуют качественного обновления, в ряде школ и детских садов необходимо увеличить их количество. Тем не менее, на сегодняшний день установлено 18 внутренних систем видеонаблюдения и 29 наружных. Все они выведены на монитор сторожа и дежурного. В образовательных организациях в дневное время суток охрана осуществляется дежурными педагогами и техническим персоналом. В ночное время суток – школьными сторожами. Есть рекомендации о заключении контрактов на охрану с ЧОП или Росгвардией, но в настоящее время нет финансовой возможности их заключить. Мы собрали коммерческие предложения от ЧОП и Росгвардии, на основании которых можно заключить: чтобы круглогодично осуществлялась физическая охрана на всех объектах образования, а их у нас 26, необходима сумма порядка 7 млн 800 тыс. рублей. Т.е. охрана одного объекта составляет в среднем 300 тыс. рублей в год.
В октябре 2018 года в МБОО «Новониколаевская СОШ №1» и МБОО «Новониколаевская СОШ №2» установлены дополнительные фонари для освещения дворовой территории школ на сумму 50 тыс. рублей.
Во всех образовательных организациях в доступных местах размещены телефоны Новониколаевской ЕДДС, дежурной части полиции и УФСБ.
11 средних школ района оборудованы арочными металлодетекторами «Блокпост», не установлен только в Дуплятской средней школе.
В первом полугодии текущего учебного года комитетом по образованию района проведена проверка журналов инструктажей с учащимися, родителями, журналы регистрации посетителей. Замечания были устранены в установленные сроки.
А в целом в течение 2018 года образовательные организации неоднократно подвергались проверкам органов надзора и контроля – полиции, прокуратуры, госпожнадзора, роспотребнадзора, россельхознадзора. На одну образовательную организацию пришлось семь – восемь проверок за один год. Только перед новогодними праздниками каждое учреждение было проверено трижды – прокуратурой, госпожнадзором и межведомственной комиссией.
Мы реагируем на все замечания и по возможности устраняем их в кратчайшие сроки. Так, например, к моменту получения уведомления полиции по Мирной школе, в котором было указано на установку металлодетектора в несоответствующем требованиям месте, замечание было уже устранено. Если возможности такого быстрого реагирования нет, то мероприятия включаются в муниципальные программы.
Все школьные компьютеры оснащены контентной фильтрацией с целью недопущения доступа учащихся к информации экстремистского и иного противозаконного толка.
По инициативе комитета образования, науки и молодёжной политики Волгоградской области с 03.09.2018 по 24.09.2018 было проведено анкетирование учащихся по вопросам защиты персональных данных. В тестировании приняли участие 503 ученика в возрасте от 9 до 14 лет.
ВГАПО третий год проводит социально-психологическое тестирование школьников на предмет раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Качество проведённого тестирования в Новониколаевском районе признано одним из лучших в регионе, оно было выполнено неформально, с анализом на муниципальном и школьном уровнях. Общее число обучающихся в возрасте от 13 до 17 лет, прошедших тестирование, составило 413 человек, из них в группу риска не попал ни один ребенок.
По состоянию на 01.01.2019 в районном банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоят 29 семей, в которых проживают 85 несовершеннолетних, из которых 48 детей школьного возраста. Педагогические работники совместно с КДН, сотрудниками полиции и работниками сельских администраций регулярно посещают по месту жительства социально неблагополучные семьи и семьи «группы риска». В праздничные дни такая выездная бригада работает согласно утверждённому графику ежедневно.
Проводятся традиционные классные часы, беседы по соответствующей тематике, родительские собрания, просмотр социальных роликов, дни профилактики с привлечением сотрудников отделения полиции, ГИБДД.
Одним из важных факторов профилактики правонарушений является занятость обучающихся в свободное время, поэтому в образовательных организациях ведется большая работа по вовлечению детей и подростков в творческие кружки и спортивные секции. 21 из 24 обучающихся, состоящих на внутришкольных учетах, и 11 из 17 – на учете в ПДН охвачены дополнительным образованием. В настоящее время в Новониколаевском Центре спорта и творчества занимаются 820 детей, а в целом в районе охват детей дополнительным образованием составляет 95%.
В обсуждении основных докладов также участвовали врио начальника отделения ГИБДД старший лейтенант полиции Н.Ю. Немухин, заместитель начальника Урюпинского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области подполковник внутренней службы Е.В. Кузнецова, директор МКУ «Межпоселенческий центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания Новониколаевского района» С.В. Лапынина, атаман СКО «Новониколаевский юрт» С.Е. Цепляев, директор МАУ «Комитет по физической культуре и спорту Новониколаевского района» Р.В. Брель, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав И.В. Яппарова, первый замглавы райадминистрации, председатель районной комиссии по профилактике правонарушений С.Ф. Парамонов.
В работе совещания принял участие и выступил начальник ОМВД России по Новониколаевскому району подполковник полиции Р.Л. Рогов.
Участники совещания по обсуждаемым вопросам приняли развернутое Решение, которое будет опубликовано в одном из ближайших номеров газеты «Вестник».
Подводя итоги совместной работы участвующих в координационном совещании ведомств по вопросам обеспечения законности и порядка на территории района, глава района С.С. Чулков отметил, что, несмотря на отдельные положительные сдвиги, криминогенная обстановка требует постоянного серьезного внимания. А значит, необходимо принять дополнительные согласованные меры, направленные на повышение эффективности и результативности взаимодействия правоохранительных органов, местного самоуправления, общественности для сосредоточения усилий на проблемных участках работы, с тем чтобы обеспечить безусловный приоритет закона на территории Новониколаевского муниципального района.

Подготовил С. Михайлов.

На снимке — Прокурор Новониколаевского района Д. С. Нижников

Фото  — О. Власова.